“十五五”期间低空经济将构建以产业园为载体、数字化平台为底座、一网统飞为机制的发展新格局。通过建设共享基础设施与智能调度体系推动无人机在物流、巡检等场景的“一机多用”破解低空资源分散难题实现空域的高效集约利用与产业规模化落地。“十五五”时期是低空经济从试点示范迈向规模化发展的关键阶段。产业园区是低空经济发展的“硬载体”数字化平台是“软中枢”“一网统飞”是集约高效的运营模式无人机应用是价值实现的最终出口。四者相互支撑、协同推进将共同构建低空经济高质量发展的四梁八柱。展望2030年随着5G-A、人工智能、新能源等技术的深度融合低空经济将深刻改变我们的生产生活方式——城市上空将织就一张高效的低空物流网络农业无人机将守护每一寸耕地应急无人机将第一时间到达灾难现场低空出行将成为日常通勤新选择。低空经济正在“飞”出高质量发展的新高度。第一章 总则1.1 编制背景“十五五”时期2026-2030年是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。低空经济作为新质生产力的重要代表已上升为国家战略性新兴产业。为贯彻落实国家关于发展低空经济的决策部署抢占低空经济新赛道特制定本方案。1.2 编制依据《国家综合立体交通网规划纲要》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》各省市关于促进低空经济发展的若干意见及相关行动计划。1.3 总体目标到2030年建成“31N”的低空经济发展体系3建设3类核心载体产业园、产业基地、数字化平台1构建全域“一网统飞”协同管理体系N拓展N个无人机规模化应用场景。第二章 低空经济产业园区建设方案2.1 功能定位打造集研发制造、测试验证、适航审定、运营服务、人才培训于一体的综合性低空经济核心承载区。2.2 空间布局按照“一心三区”规划总部研发中心吸引无人机、eVTOL电动垂直起降飞行器整机及核心零部件研发企业入驻。智能制造区建设标准厂房满足无人机中试、量产需求。测试验证区建设无人机专用起降坪、风洞实验室、电磁兼容实验室。综合服务区提供适航咨询、空域申请、金融法律、人才公寓等配套。2.3 建设指标十五五目标园区占地面积不少于500亩入驻低空经济企业超过100家其中龙头企业不少于5家园区年产值突破200亿元。第三章 低空经济产业基地建设方案3.1 基地类型试飞基地划设固定空域配备远程ID监控、反制设备及气象站满足各类无人机试飞需求。培训基地建设无人机驾驶员执照培训中心、青少年科普教育基地。运维保障基地提供无人机电池检测、部件维修、整机保养及租赁服务。3.2 运营模式采用“政府引导国企建设市场化运营”模式。政府负责空域协调与基础设施投入专业运营公司负责日常管理、收费服务与活动组织。3.3 核心配置配备低空监视雷达1套、定向/全向干扰设备若干建设不少于5个标准化垂直起降场配套移动式充换电方舱。第四章 低空经济数字化平台建设方案4.1 平台定位低空经济的“大脑”与“底座”实现空域数字化、飞行智能化、监管服务化。4.2 核心模块模块名称功能描述低空智联网整合5G-A通感一体、北斗高精度定位实现300米以下空域信号连续覆盖。空域数字孪生系统三维建模展示空域环境实时模拟飞行冲突辅助航线规划。综合飞行服务站提供空域申请、飞行计划报备、气象情报、动态情报“一站式”服务。数据交易与监管舱归集飞行数据、设备数据、企业数据支持数据资产入表与安全监管。4.3 建设路径2026年完成平台基础架构搭建接入首批试点企业。2028年实现全市区域低空飞行数据统一纳管。2030年与国家级低空监管平台实现数据互通。第五章 “一网统飞”体系建设方案5.1 概念内涵“一网统飞”即一个网络统筹管理所有无人驾驶航空器的飞行活动打破“一企一申请、一飞一审批”的碎片化现状实现同一张网、同一个标准、同一个平台监管服务。5.2 运行机制统一申报入口所有飞行计划通过数字化平台申报系统自动审批或人工介入。统一动态监视利用雷达、ADS-B、5G-A感知实时生成全空域飞行动态图。统一应急调度发现“黑飞”或违规飞行平台自动联动反制设备通知公安处置。统一数据归集飞行数据、安全数据、环境数据统一入库支持政策评估。5.3 实施步骤第一步2026在产业园区及试飞基地范围内实现“一网统飞”。第二步2028推广至城市重点区域物流航线、巡检航线。第三步2030实现全域低空空域“一网统飞”。第六章 无人机典型应用方案6.1 物流配送场景即时物流外卖、快递、医疗急救血浆、药品、城乡末端配送。模式利用产业基地起降场规划固定空中走廊采用中大型无人机进行点对点运输。6.2 城市治理场景公安巡查、交通疏导、违章抓拍、应急处突。模式无人机自动机库部署实现“一键起飞、自动巡检、AI识别、闭环处置”。6.3 农林植保场景水稻播种、农药喷洒、农田测绘、病虫害监测。优势相比人工效率提升50倍节约农药30%以上。6.4 巡检作业场景电力巡线、油气管道巡检、光伏/风机检测、桥梁检测。技术搭载激光雷达、红外热成像实现缺陷自动识别。6.5 文体旅游场景无人机编队表演、空中观光eVTOL、低空摄影、飞行体验。依托依托培训基地开展执照培训依托试飞基地开展飞行体验。第七章 保障措施7.1 组织保障成立由市政府主要领导任组长的低空经济发展领导小组下设办公室统筹发改、工信、公安、空管等部门协同工作。7.2 政策保障出台《低空经济产业促进条例》设立低空经济产业引导基金首期规模不低于10亿元对入驻产业园的企业给予租金“三免两减半”、设备补贴等优惠。7.3 安全与标准建立低空飞行安全风险评估体系制定无人机城市飞行操作指南地方标准定期开展“低空砺剑”反无人机实战演练。7.4 人才保障与本地高校共建“低空经济产业学院”设立无人机技能大师工作室对取得无人机机长/驾驶员执照的个人给予培训补贴。