2026年《政府工作报告》中“支持公共云发展”被置于“打造智能经济新形态”的核心战略部署之中。“十五五”规划纲要进一步要求落实“强化算力算法数据高效供给、全方位推进数智技术赋能”的重大部署加快先进公共云建设既是夯实数字基础设施底座的必然要求也是培育新质生产力、构筑国家竞争新优势的关键举措。这是一次深刻的变迁——公共云已从企业的商业技术选择升格为智能经济时代国家战略必选项。正因如此国家围绕顶层规划、发展路径和应用落地持续完善政策部署推动人工智能、算力设施、数据要素和公共云的协同发展。顶层规划层面2026年《政府工作报告》提出加强全国一体化算力监测调度支持公共云发展《“十五五”规划纲要》提出加快国家枢纽算力设施集群建设推进云边端协同发展和算力设施市场化建设运营发展标准化、可扩展的智算云服务。国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》提出完善智算云服务体系。发展路径层面《全球人工智能治理倡议》和《人工智能能力建设普惠计划》强调推动人工智能向善、普惠、包容发展帮助更多国家特别是发展中国家提升人工智能能力、弥合智能鸿沟。应用落地层面国务院《关于深入实施“人工智能”行动的意见》提出加强智能算力互联互通和供需匹配创新智能算力基础设施运营模式鼓励发展标准化、可扩展的算力云服务推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全《“数据要素×”三年行动计划2024—2026年》提出发挥数据要素乘数效应推动数据在重点场景释放价值。新战略定位下何谓公共云锚定智能经济时代公共云全新的战略定位公共云新定义突破了以部署形态划分云服务的固有认知框架坚守公共利益最大化、资源配置最优化的根本原则重构先进公共云内涵外延与定义体系以统一架构同源技术、服务化按需供给、集中化统一运维为核心标准兼容公有云、行业云、规模化专属云、边缘云等多元形态回归公共云资源共享、普惠赋能、开放协同的本质属性。公共云参考架构——分布式云架构基于新时期公共云的新定义理念分布式云架构成为公共云落地千行百业的核心参考架构。统一架构、云边协同分布式云架构采用公有云、专属云、边缘云三级部署各层架构原则一致依托相同的基础设施、API与工具实现云边一致的使用体验。分布式云架构分布式云以云服务方式提供客户可聚焦自身业务无需关注基础设施生命周期并可在统一SLA度量下获得一致可靠性保障。其中公有云可通过专区形式承载行业云覆盖公共云多元形态。专属云满足本地化部署、数据合规和行业专属需求。边缘云面向区县、分支机构和现场环境支撑低时延业务处理。全域互联、安全可信在资源调度方面分布式云支持“固定弹性”的资源使用模式实现各层资源协同灵活应对业务高峰。通过大数据和AI云服务联动可支撑数据云上云下流动、云端AI训练与边缘AI推理协同加速创新业务落地。在网络互通层面分布式云提供企业全域互联方案保障集团与分支互联互通、一跳入云破除数据孤岛实现集团内数据合规共享。其骨干网分层可调度支持白金、金、银牌多等级线路切片承载生产、办公、销售等差异化业务云边网络支持多路径接入通过心跳、连通性故障探测实现路径动态切换保障云边业务高可用。在治理与安全层面分布式云提供全域 IT 治理方案构建集团统筹管控、分支自主运营的精益数字化治理体系。依托数据与模型端到端加密保障上云数据安全、训练内容合规通过可信执行环境、机密容器、安全沙箱打造面向安全 AI 的可信云基础设施。分布式云架构以多级协同统筹智能普惠、敏捷创新与安全合规为金融、政务、能源等关键基础设施领域提供理想的上云基座从而有力推动智能经济在“善政、惠民、兴业”中全面落地将切实保障国家“公共云”战略高效推进。